各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位： 

　　《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業規劃》已經市人民政府2021年第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

鄂爾多斯市人民政府 

2021年11月30日 

鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業規劃 

　　 消防救援是社會安全保障的重要組成，承擔著防范應對各類災害事故風險、保障人民群眾生命財產安全的重要職能。為深入貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的一系列重大決策部署，有效防范化解重大消防安全風險，及時應對處置各類災害事故，服務全市經濟社會發展，制定本規劃。規劃主要依據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》等有關法律、法規和政策文件，結合全市消防救援事業現狀編制，是“十四五”期間鄂爾多斯市消防救援工作的指導性文件，規劃期為2021年至2025年。   

第一章 規劃基礎 

　　 （一）“十三五”期間消防事業發展成果 

　　消防安全責任逐步落實。全市各級人民政府將消防工作作為鄂爾多斯市實現經濟結構轉型、維護社會穩定的重點工程，把消防安全工作納入經濟社會發展總體規劃、政府目標責任體系和社會綜合治理內容，建立了“年初部署、年中督察、年底考核”的工作機制。全市各級人民政府和行業主管部門簽訂責任狀6900余份、召開專題會370余次、開展督導考評160余次，壓實屬地監管、行業監管、綜合監管責任。各行業主管部門認真履行消防工作職責，著力消除監管盲區，嚴把行政許可源頭關，建立健全“雙隨機、一公開”^[1]協同監管、聯合執法機制和信息互通函告制度，文旅、教育、住建、民政、衛健等重點部門開展行業消防安全標準化管理。社會單位消防安全主體責任初步落實，通過開展“四個能力”^[2]達標建設和“三自主、兩公開、一承諾”^[3]工作，實現消防安全管理水平明顯提升。鄂爾多斯市2016年至2018年連續三年被評為自治區政府消防工作責任制考評驗收先進單位。 

　　消防安全形勢整體向好。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接處警17843 起，出動車輛53529輛，出動警力160687人，搶救被困人員5317人，疏散被困人員4140人，搶救財產價值13.93億元。成功處置了東勝區“12·25”方圓一廈火災、準格爾旗“11·19”易高煤化科技凈化裝置閃壓機爆炸火災、伊金霍洛旗“7·12”蒙古源流影視城木質框架結構坍塌救援等急難險重的火災和搶險救援事故，圓滿完成聯合國防治荒漠化締約方大會、黨的十九大、新中國成立70周年慶?；顒拥榷囗椫卮笙腊脖Ｈ蝿?/span>，充分發揮了新時期消防救援隊伍的職能作用。全市火災形勢持續平穩，連續三年被評為中國最安全城市，消防工作為全市新常態轉型發展構筑了牢固的“安全屏障”。 

　　消防安全治理成效明顯。持續開展高層、地下、化工、公眾聚集場所、商業綜合體等各類專項行動20余項，整改火災隱患20.6萬余處，實施“三?！?/span>^[4]單位881家，臨時查封1188處，罰款2558.3萬元，行政拘留79人。累計投入1.2億元用于重大火災隱患和區域性火災隱患^[5]整改，準格爾旗民安市場、東勝區聯豐食品廠等一大批重大隱患得到徹底整改。深化“放管服”工作，制定“容缺受理”等9項便民措施，攻堅解決160個老舊小區的消防車道、30個轉移農牧民安置點消防隱患問題，有效化解社會矛盾，優化消防安全環境。建成消防科普教育基地4個，消防科普教育基地覆蓋50%以上縣級行政區域，全民消防安全知曉率^[6]達到68%。持續推進行業標準化建設，認真梳理教育、衛生、文物、民政等行業系統單位存在的隱患和突出問題，建立清單、掛圖整改，行業消防安全管理水平大幅提升。 

　　消防基礎設施持續改善。全市9個旗區、4個全國重點鎮、11個一般建制鎮、4個蘇木鄉鎮、2個自治區級開發區編制消防專項規劃；新建國家綜合性消防救援站2座、蘇木鄉鎮消防站5座；新建市政消火栓1539個、消防水鶴63個；市、旗區兩級人民政府累計投入消防經費達5.28億元，經費總量是“十二五”同期的1.16倍，市、旗區兩級消防業務經費實現逐年提升10%的目標。投入消防裝備建設經費1.84億元，同比“十二五”增長3.3%；新購執勤消防車78輛，同比“十二五”增長8%；采購消防裝備、器材等3.44萬套（件），配齊衛星便攜站、無人機、通信指揮車等關鍵裝備，建成實戰指揮、北斗車輛定位等信息化系統平臺，為業務應用、視頻會商、指揮通信提供可靠支撐，使消防基礎設施欠賬得到有效補充。 

　　（二）“十四五”時期面臨的形勢 

　　消防安全責任仍需壓實。全市各級在落實消防安全責任制的力度上存在層層遞減的問題，特別是蘇木鄉鎮、街道等基層消防工作薄弱、消防組織機構不健全、責任落實不到位的問題較為突出，大多數農村消防工作遠遠滯后于當地經濟社會發展。相關部門依法依責抓消防工作的主動性不強，對行業系統消防工作的組織領導、督促指導力度不夠，消防安全前置許可、信息反饋、聯合執法等制度執行不力，部門共商共治的工作機制不暢。社會單位尤其是小單位、小場所的消防安全責任主體意識不強，缺乏專業化、專職化管理人員，消防安全自主管理水平偏低，單位或場所本質安全亟需提升。 

　　公共消防基礎依舊薄弱。全市仍有31個蘇木鄉鎮未編制專項消防規劃，欠賬率為62%；“十三五”期間，全市規劃建設36個消防站（包括鄉鎮消防站）,實際新建5個，完成率僅為13.9% ，且現有消防站存在布點少、距離遠、覆蓋面積小等問題；全市應建市政消火栓8628個，現有消火栓7530個（含消防水鶴），欠賬率12.7%，完好率僅為74.5%；部分工業園區尚未規劃建設市政消防給水管網，偏遠農村牧區未設置專門的消防水源，給滅火救援工作帶來極大困難。此外，鄂爾多斯市作為全國“智慧城市”^[7]試點，消防工作信息化應用率較低，“智慧消防”^[8]建設尚處于起步探索階段。 

　　火災防控形勢日益嚴峻。經濟快速發展伴生的高風險場所不斷聚集。全市共有高層建筑^[9]7053幢，其中百米以上的超高層建筑^[10]5幢，最高建筑達189米；地下建筑1143個，超5萬平方米大型商業綜合體^[11]16個，部分城市綜合體建筑面積達30萬平方米以上，消防安全管理難度大。隨著全市產業機構調整、消費升級，經濟社會活動明顯增多，影響公共消防安全的因素日益增多，新技術、新產業、新業態的快速發展，不斷地衍生出新的風險隱患。全市農村牧區房屋耐火等級較低，取暖主要以土暖氣、火爐和火炕為主，火災風險隱患突出，加之基層消防工作弱化，公共消防基礎設施、專兼職消防隊伍建設相對滯后，大部分村鎮位置較偏、道路崎嶇，消防救援力量很難在短時間內到場處置，極易引發“因火致命、因災致貧”的火災事故。 

　　能源產業聚集風險劇增。全市煤化工產業發展迅猛，鄂爾多斯市已成為全國煤炭深加工“示范基地”，產業化、規?；?、集群化發展勢頭強勁。全市現有?；瘓@區11個、煤化工企業23家、大型?；反鎯ζ髽I7家、?；飞a企業104家、?；方洜I企業943家，全國70%的煤化工工藝在我市各煤化工企業中均有分布。全市多數化工企業正處于從傳統粗放式生產型向現代精細化生產模式轉型階段，且生產裝置運行時間已進入損耗期和事故高發期，化工行業消防安全形勢不容樂觀。 

　　應急救援能力亟需提升。對標“主力軍、國家隊”的職能定位，全市消防救援能力還不能適應新時期“全災種、大應急”的任務需要，應急體系融合度不高，風險預警機制、多部門和社會救援力量協調聯動機制、救援指揮體系、戰勤保障體系仍未健全。全市消防救援隊伍人員編制不足，專職消防隊伍尚未形成有效戰斗力。全市大風、洪澇、地震等自然災害時有發生，專業救援力量亟需加強，現有消防救援車輛、裝備器材結構不合理，需加快補充個人防護裝備、升級換代常規裝備、配置應用高精尖裝備。應急通信裝備集成化、輕便性和網絡的抗毀性、擴展性不高，復雜惡劣環境下的保障能力仍需加強，尚不能完全滿足“全天候、全地域”的通信保障需要。消防應急救援物資保障及社會化戰勤保障缺乏全鏈條的統一規劃和組織實施。全市針對特種災害的消防救援訓練設施、場地及裝備專業化程度不高，遠遠不能滿足全科目、實戰化的訓練需求。 

　　（三）新時代消防救援事業的發展背景消防救援隊伍順利轉隸。組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措。2018年12月27日，鄂爾多斯市國家綜合性消防救援隊伍舉行授旗、授銜和換裝儀式；2019年12月31日，鄂爾多斯市消防救援支隊正式掛牌。改革轉制后，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責使命。改制轉隸以來，全市消防救援隊伍立足“全災種、大應急”綜合應急救援任務需要，結合地區災害特點，整合專業力量，集中優勢資源，推進應急救援力量體系建設，開展創建“美好隊站”活動，著力打造過硬隊伍。 

　　消防執法改革不斷深入。按照黨中央、國務院消防執法改革決策部署，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，簡政放權，取消和精簡3項消防審批；加強和規范事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”監管機制和火災多發頻發行業領域重點監管，將消防違法違規行為納入信用記錄實施聯合懲戒，強化火災事故倒查追責；實施消防執法全過程記錄、法制審核、執法公示制度，嚴格限制處罰自由裁量權，制定消防人員職業規范，明確消防人員及其近親屬從業限制，嚴格落實回避制度；便民利企，實行容缺后補等便利化措施，推行預約辦理等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。 

　　消防救援事業統籌發展。消防救援事業發展規劃將納入全市“十四五”發展規劃體系，同國民經濟發展相適應，做到消防專項工作與其它重點工作相協調；應急救援體系構建、消防基礎設施建設、信息化水平提升等內容將與相關支柱產業、跨地區重大基礎設施項目銜接發展；消防救援事業發展規劃將納入各級國土空間規劃體系，實現同步部署、同步研究、同步編制，確保各級國土空間規劃內容中，都有消防救援基礎設施方面的規劃內容，形成一本規劃、一張藍圖；消防基礎建設及農村火災防控體系已納入全市鄉村振興戰略，確保農村防災減災救災能力與美麗鄉村建設相結合、與經濟社會發展相協調。 

第二章  總體要求 

　　 （一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習近平總書記對內蒙古的重要講話和為國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展觀念，將消防工作融入經濟社會發展大局謀劃推進，堅持問題導向，聚焦風險防控，全力破解消防事業發展難題，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，持續創造良好的消防安全環境。 

　　（二）基本原則 

　　1.堅持黨的絕對領導。始終把習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述作為根本指引，堅持黨對消防救援事業的絕對領導，堅持全市各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革，為消防治理體系和治理能力建設凝聚力量、提供保障。 

　　2.堅持踐行兩個至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，做到協調一致、齊頭并進，有效防范化解重大消防安全風險，最大限度減少火災事故，成功處置各類災害事故，全力保障人民群眾生命財產安全。 

　　3.堅持深化改革轉型。精準把握經濟社會發展階段性變化和消防工作稟賦特征，破解消防救援體制機制難題，突出固根基、補短板、強弱項、揚優勢，深化消防執法改革，提升綜合應急救援實戰打贏能力，推動消防救援事業持續發展。 

　　4.堅持創新消防治理。圍繞推進消防治理體系和治理能力現代化，建立完善安全責任體系和城鄉火災防控體系，強化依法治理、綜合治理、精準治理，構建消防安全共建共治共享格局。 

　　5.堅持科技引領支撐。將消防安全融入“科技興蒙”行動和智慧城市建設，以科技信息化推進消防治理體系和治理能力現代化，優化整合各類科技資源，推進消防科技創新，有效提升監測預警、監督執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，提升消防工作科技支撐。（三）發展目標 

　　  建立“十四五”時期消防救援規劃目標體系，加強全局性謀劃和整體性推進，對發展方向和目標進行定量指標測試和定性指標描述，推動各項任務有序完成。 

　　1.消防事業進一步適應社會發展。重特大火災事故得到有效遏制，嚴格預防較大火災事故，亡人火災事故有序減少，火災起數和火災財產損失控制在全國同等城市平均水平內，消防事業經費投入保持增長。 

　　2.消防安全責任體系進一步健全。進一步按照《消防安全責任制實施辦法》逐級壓實責任，強化各級責任落實督導考核，社會單位落實隱患自查、自知、自改，建立完善消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制、責任追究機制。 

　　3.消防安全治理能力進一步提升。運用新型消防監督管理模式，建立消防安全分級管控和火災隱患治理雙重預防機制，推進消防安全網格化^[12]、行業系統標準化、社會單位規范化管理達標建設活動，大幅減少火災隱患存量。 

　　4.綜合應急救援力量進一步優化。優化國家綜合性消防救援隊伍建設，加強政府、企業專職消防力量和微型消防站建設，逐步解決部分消防站、消防水源規劃建設欠賬、滯后問題，提高車輛裝備、戰勤保障能力，初步形成全方位、全領域、全效能的綜合應急救援體系。 

　　5.消防科技創新水平進一步增強。推進“5G+智慧消防”有序建設并深度應用，信息資源共享機制不斷完善，科技研發與實戰應用有效結合。提升消防安全風險防范預警能力，實現“自動感知、快速反應、精確預警、高效聯動”的火災防控新格局。 

　　6.公眾消防安全素質進一步提高。持續強化消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”，消防科普教育基地在旗區全面覆蓋，消防媒體矩陣作用有力凸顯。完善社會消防宣傳教育培訓體系，消防教育納入行業職業培訓內容，全面落實重點人群分級分類培訓。 　　  

第三章  主要任務 

　　（一）建立完善消防責任體系 

　　落實黨政消防工作責任。深入落實國務院和自治區兩級《消防安全責任制實施辦法》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，強化各級黨委、人民政府對消防工作的領導，落實行政首長負責制和定期研究消防工作、定期報告工作情況的“雙定期”制度，實體化運行防火安全委員會。將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理、政務督察等工作的重要內容，每年定期開展工作考核，并將考核情況作為黨政主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。 

　　壓實行業部門監管責任。厘清消防監管和部門行業監管邊界，行業部門加強溝通銜接，建立行政許可互認、監管信息共享機制。市安全生產委員會、防火安全委員會每季度召開聯席會議研究消防工作，建立消防工作會商研判、信息通報、聯合執法機制，協調解決消防安全突出問題。強化公安派出所消防監管職責。公安、住建、教育、民政、衛健、文旅、商務等部門明確消防工作管理機構和專（兼）職消防安全管理人員，掌握行業系統內消防安全狀況，全市所有學校、社會福利機構、文物古建筑、旅游景區、宗教場所、醫療機構、人員密集場所和易燃易爆單位等行業消防安全標準化管理全面達標。 

　　落實社會單位主體責任。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，落實“三自主、兩公開、一承諾”制度，強化火災風險隱患自知、自查、自改，形成消防安全“閉環式”管理，嚴格落實社會單位消防安全職責。推動建立社會單位消防安全內控機制，繼續深化“四個能力”建設，培養消防安全“明白人”，推動火災高危單位引入專業消防管理力量，探索聘請消防安全經理人、委托第三方服務機構等開展消防安全服務。 

　　建立科學的責任追究制度。強化火災事故延伸調查，推行盡職免責、失職問責機制。建立事中監管責任追究制度，對因政府部門領導不力、行政部門監管不力、執法部門監督不嚴、社會單位主體責任落實不到位而導致重大火災隱患和消防安全違法行為未按期整改完畢的，依法追究相關領導責任、監管責任、主體責任。建立健全嚴肅事后責任追究機制，全市各級人民政府建立火災事故責任倒查機制，對轄區造成人員死亡和重大社會影響的火災事故，全面實施延伸調查，深入推進火災“一案三查”，查原因、查教訓、查責任，嚴肅追究在工程建設、產品質量、技術服務、安全管理、行政監管等環節中的各方責任。 

　　（二）構建新型消防治理體系 

　　強化消防精準治理。大力推進消防安全專項整治三年行動，確保各項整治任務完成。針對高風險場所、突出隱患、重點時段開展精準整治。抓好高風險領域消防專項治理，開展煤化工、易燃易爆、大型城市綜合體、高層和地下公共建筑、學校、醫院、社會福利機構、文博、老舊場所、異地扶貧搬遷安置點等火災高風險領域專項整治。實施消防安全突出隱患攻堅，持續開展電動自行車、電氣火災、消防生命通道、儲能電站、新材料新業態等突出隱患治理。加大針對性消防安全檢查，在重大活動、重要節日、火災高發季節等時段開展隱患排查整治，對重點地區、重點企業分級分類組織專家等專業技術力量開展精準幫扶指導和風險評估。 

　　創新消防監管模式。堅持簡政放權，加強事中事后監管。落實以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網＋監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管模式。將“雙隨機、一公開”消防監督管理系統融入全市部門協同監管平臺，針對不同履責情況、風險等級、信用水平的對象實施差異化分類監管，探索采取實地檢查和在線監測相結合的方式開展抽查。改變傳統“保姆式”消防管理，解決消防部門管理效能和精度問題，實現“無事不擾、違法嚴懲”的監督模式創新，將消防違規違法行為納入企業信息公示系統和信用信息共享平臺，相關部門簽訂合作備忘錄，實現互信互認消防信用記錄。 

　　提升執法服務水平。全面提升消防執法營商環境，推行公眾聚集場所開業前消防安全檢查告知承諾制，優化消防窗口服務，推行容缺受理、綠色通道、郵寄送達等便民措施，實現消防辦事“最多跑一次”。暢通群眾投訴舉報和反映訴求的渠道，將消防舉報投訴納入“12345”市民服務熱線并軌運行。全面推進消防監督執法規范化建設，嚴格落實執法“三項制度”^[13]，嚴格執行雙人執法、持證上崗制度、崗位交流制度。建立完善火災調查工作三項制度^[14]，落實“兩個保障”^[15]，加強失火案件、消防責任事故案件辦理及執法廉政建設。 

　　提升基層治理能力。深化消防“最后一公里”管控，2021年底前，全市所有嘎查村建立健全村“兩委”成員牽頭的消防安全管理組織，將基層消防工作納入鄉村振興戰略考核指標。2025年底前，所有蘇木鄉鎮、街道以及社區至少明確1名消防安全協管員，將消防工作融入基礎自治、網格管理、聯防聯控等機制，持續完善消防志愿者服務與新時代文明實踐活動相結合的工作模式。鼓勵社區、農牧民轉移安置點、農村成立義務消防組織，制定居民、村民防火公約，開展經常性防火檢查、消防宣傳和初期火災撲救工作，逐步實現村民自治、居民自治。推動消防救援站開展消防安全檢查、火災登記、消防宣傳服務等工作，采取委托執法的方式，推動基層綜合執法機構參與消防監督執法工作。 

　　（三）強化消防救援力量體系建設 

　　加強國家消防救援隊伍建設。立足“全災種、大應急”任務需要，優化力量布局和隊伍編成，補充部分消防站點缺編人員，結合我市災害特點，建設高層建筑、化工、地震災害、抗洪搶險、交通事故、沙漠救援等專業救援隊伍，形成具有處置重大災害事故的“拳頭”和“尖刀”消防救援力量。加強和保障“東、康、伊”中心城區和11個?；?/font>園區等重點區域的國家綜合性消防救援力量配置。建強特勤攻堅隊伍和車輛器材裝備，將特勤力量打造成處置復雜、疑難火災和搶險救援任務的攻堅力量，提高在極限條件下的綜合救援能力。根據建成區面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，逐步解決歷史欠賬問題，提高普通消防救援站、小型消防救援站^[16]建設密度。立足全市實際需要，著眼現代化發展方向，推動高科技救援專業隊伍建設。